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全國首部家政服務(wù)地方性法規(guī)提交一審 上海將建設(shè)家政服務(wù)管理 

東方網(wǎng)記者仲穎9月24日消息：家政服務(wù)與千萬個家庭息息相關(guān)，如何改變家政服務(wù)業(yè)“需求大、要求高、供給不足、規(guī)范不夠”的現(xiàn)狀？怎樣推動家政服務(wù)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路？上海正率先通過立法促進家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。9月24日，全國首部家政服務(wù)地方性法規(guī)《上海市家政服務(wù)條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第14次會議審議。

　　本市家政服務(wù)供需不平衡安全誠信問題突出

　　有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國３５．６％的家庭有老年人照料需求,１８．２％的家庭有未成年人照料需求,３０．４％的家庭有雙重照料需求。本市目前８００多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。家政服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為擴大消費、促進就業(yè)注入新的發(fā)展動能。。

　　與此同時，隨著家政服務(wù)需求的快速增長，本市家政服務(wù)業(yè)還存在一些問題。一是從業(yè)人員職業(yè)化程度較低,能力素質(zhì)有待提升。本市家政服務(wù)人員95%以上是外省市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,受教育程度普遍較低,難以滿足市民服務(wù)需求。二是行業(yè)組織化程度不高,產(chǎn)業(yè)化水平較低,家政服務(wù)企業(yè)“小、散、弱”特征突出,人員流動性大,行業(yè)整體服務(wù)欠缺規(guī)范化、標準化。三是行業(yè)自律不足,監(jiān)管有待加強。市場存在無序競爭現(xiàn)象,行業(yè)內(nèi)不合規(guī)、不誠信行為時有發(fā)生。

　　“在國家尚未立法、行業(yè)發(fā)展需求旺盛、社會各方廣泛關(guān)注的情況下,上海作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者,理應(yīng)率先制定家政服務(wù)的地方性法規(guī),充分發(fā)揮立法在促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面的積極作用。”市商務(wù)委員會主任華源表示。

　　《條例(草案)》首次明確了家政服務(wù)的定義，即“以家庭為服務(wù)對象,進入家庭成員住所,提供保潔、烹飪、生活照護等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動。”

　　明確家政服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)用戶三方的權(quán)利義務(wù)

　　對于大多數(shù)家庭來說，要找一個讓人放心的保姆，要么通過熟人介紹，要么只能碰運氣。對此，《條例》草案明確家政服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)用戶三方之間的權(quán)利義務(wù)，努力營造一個讓雇主放心，讓服務(wù)人員安心的服務(wù)環(huán)境。

　　《條例(草案)》對員工制、中介制、自雇制這三類家政服務(wù)關(guān)系分別作出規(guī)定。

　　一是鼓勵員工制家政服務(wù)發(fā)展。《條例(草案)》明確,員工制家政服務(wù)關(guān)系,不僅包括家政服務(wù)機構(gòu)與家政服務(wù)人員簽訂勞動合同,建立勞動關(guān)系的情形,還包括家政服務(wù)機構(gòu)與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議,為其安排服務(wù)內(nèi)容,代發(fā)服務(wù)報酬,并對員工定期開展服務(wù)技能等培訓,并對員工的工作經(jīng)歷和服務(wù)評價予以記錄。

　　二是規(guī)范中介制家政服務(wù)行為。針對中介制家政服務(wù)關(guān)系中長期存在的信息不真實、不準確等問題,《條例(草案)》規(guī)定,家政服務(wù)中介機構(gòu)應(yīng)當充分了解用戶需求和家政服務(wù)人員基本情況,不得故意隱瞞與訂立家政服務(wù)合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況,以促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

　　三是引導自雇制家政服務(wù)轉(zhuǎn)型。《條例(草案)》鼓勵大量自雇就業(yè)的家政服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)聘為家政服務(wù)機構(gòu)員工,并依托家政服務(wù)機構(gòu)的組織和管理,走上職業(yè)化道路,提升職業(yè)技能,享受政府給予的體檢、培訓等優(yōu)惠政策。

　　《條例(草案)》還明確家政服務(wù)人員具有向雇主自證健康的義務(wù),且在患有傳染性疾病時,不得從業(yè)。同時對用戶與服務(wù)人員涉及人格權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,作了一體化的規(guī)定。

　　家政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員擬通過平臺管理

　　要保障雇主與家政服務(wù)人員的權(quán)力，督促雙方履行義務(wù)，規(guī)范管理必不可少。《條例(草案)》創(chuàng)設(shè)了“標準引領(lǐng)、合同規(guī)范、平臺管理、信用評價”為主線的監(jiān)管機制。

　　《條例(草案)》明確本市建設(shè)全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺,歸集家政服務(wù)機構(gòu)和家政服務(wù)人員的基本信息、服務(wù)信息和信用信息,并為公眾提供查詢服務(wù)。以持證上門服務(wù)為載體,建立家政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員信息庫,通過信息比對,查驗機構(gòu)和人員信息的真實性,進行行業(yè)監(jiān)管。收集、匯總和發(fā)布國家以及本市有關(guān)促進、規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施、行業(yè)動態(tài)等信息。

　　同時《條例(草案)》還推行家政服務(wù)標準化,完善家政服務(wù)標準體系。推行家政服務(wù)合同,引導家政服務(wù)各方訂立合同,鼓勵家政服務(wù)各方采用合同示范文本。開展家政服務(wù)機構(gòu)和人員備案,歸集機構(gòu)和人員基本信息。開展家政服務(wù)機構(gòu)和人員備案,實行持證上門服務(wù)。。

　　職業(yè)培訓、健康體檢、積分落戶各項賦能政策促產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　要促進家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,應(yīng)通過各種支持政策,激發(fā)更多社會力量參與,吸引更多勞動力從事家政服務(wù),擴大有效供給。為此，《條例(草案)》從法律層面明確各項行業(yè)賦能政策。

　　《條例(草案)》明確家政服務(wù)機構(gòu)組織家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓,按照有關(guān)規(guī)定給予培訓費補貼。此外，明確市商務(wù)部門應(yīng)當會同市衛(wèi)生健康部門確定不同類別家政服務(wù)人員的體檢項目,家政服務(wù)人員健康狀況應(yīng)當符合崗位要求。同時加大人才培養(yǎng)力度，支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵符合條件的家政服務(wù)機構(gòu)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)家政商業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵家政服務(wù)機構(gòu)、人員、用戶購買相關(guān)保險產(chǎn)品。強化家政服務(wù)人員的住房保障。《條例(草案)》還給予家政服務(wù)人員居住證積分激勵。明確家政服務(wù)人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關(guān)規(guī)定,申請積分辦理,享受相應(yīng)公共服務(wù)。

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