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貴陽房屋拆遷征收補償房屋資產(chǎn)評估及經(jīng)營損失評估 

貴州省貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法(征求意見稿)

　　根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市加快城市“三變”改革推進棚戶區(qū)城中村改造實施方案(試行)>的通知》(筑府發(fā)﹝2017﹞29號)和《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確<貴陽市加快城市“三變”改革推進棚戶區(qū)城中村改造實施方案(試行)>有關(guān)工作事項的通知》(筑府辦發(fā)﹝2019﹞10號)、《市人民政府辦公廳關(guān)于貴陽市加快推進城市更新改造的實施意見》(筑府辦發(fā)﹝2020﹞19號)要求，在棚戶區(qū)改造中積極推行房屋預征收模式。為了規(guī)范棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收活動有序開展，保障被預征收人的合法權(quán)益，確保改造項目順利實施建設，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例 》(中華人民共和國國務院令第590號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法》。

　　第一條 貴州省貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋實行預征收的，適用《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法》。

　　第二條 房屋預征收應充分尊重民意，按照公平、公正、公開原則，實行陽光操作。

　　第三條 區(qū)(市、縣)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋預征收和預征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補償工作。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)房屋預征收和預征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補償工作。

　　第四條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門可委托房屋征收實施單位承擔房屋預征收和預征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補償具體工作，并對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)管，對房屋征收實施單位的行為后果承擔法律責任。

　　第五條 貴州省貴陽市房屋征收部門指導全市房屋預征收和預征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補償工作。

　　市、區(qū)(市、縣)兩級財政、自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改、棚改、市場監(jiān)督、稅務等有關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)與配合，共同推進房屋預征收和預征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補償工作。

　　第六條 房屋預征收工作，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門根據(jù)棚改部門編制或報送的年度棚改啟動計劃，向本級人民政府提出申請并經(jīng)同意后方可啟動。

　　第七條 房屋預征收范圍，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門根據(jù)棚改部門確定的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的棚改范圍劃定后，報本級人民政府批準。

　　第八條 房屋預征收范圍確定后，不得在房屋預征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第九條 區(qū)(市、縣)棚改部門根據(jù)所確定的棚戶區(qū)改造范圍，負責開展居民的改造意愿調(diào)查工作;房屋征收部門根據(jù)所確定的房屋預征收范圍，負責改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況調(diào)查登記工作。改造意愿調(diào)查結(jié)果和房屋調(diào)查登記結(jié)果應當及時公布，改造范圍內(nèi)居民對結(jié)果有異議的，可在公布之日起3個工作日內(nèi)以書面形式分別向棚改部門、房屋征收部門提出。

　　第十條 在規(guī)定期限內(nèi)，同意改造的戶數(shù)和房屋面積應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%和房屋總面積的4/5，低于總戶數(shù)85%和房屋總面積4/5的終止啟動預征收。

　　第十一條 同意改造戶數(shù)和房屋面積達到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%(含)以上和房屋總面積的4/5(含)以上的，由區(qū)(市、縣)人民政府在改造范圍內(nèi)發(fā)布房屋預征收公告，公布預征收實施單位、預征收期限及范圍、啟動條件、工作步驟、咨詢及投訴電話等相關(guān)事項。

　　第十二條 房屋預征收公告作出后，區(qū)(市、縣)人民政府及其房屋征收部門參照《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務院令第590號)、《關(guān)于印發(fā)<國有土地上房屋征收評估辦法>的通知》(建房﹝2011﹞77號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省國有土地上房屋征收補償住房保障辦法(暫行)〉<貴州省國有土地上房屋征收評估機構(gòu)選定辦法(暫行)><貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償指導意見>》(黔府辦發(fā)﹝2011﹞116號)、《省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)<貴州省國有土地上房屋征收與補償指導意見>的通知》(黔建房通﹝2015﹞386號)等規(guī)定程序和要求同步開展未經(jīng)登記建筑認定處理、被預征收房屋評估和預征收補償方案的擬定、論證并公布征求公眾意見、修改等工作。

　　第十三條 被預征收房屋評估時點為房屋預征收公告之日。房屋征收部門應當將預征收評估結(jié)果送達給被預征收人。

　　第十四條 房屋預征收補償方案的內(nèi)容應當包括房屋預征收的范圍、實施時間或簽約期限、簽約生效條件、補償方式、補償金額、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和期限等事項。

　　第十五條 補助和獎勵標準，各區(qū)嚴格按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市國有土地上房屋征收補助和獎勵辦法的通知》(筑府辦發(fā)﹝2014﹞57號)之規(guī)定執(zhí)行;“三縣一市”嚴格按照本級政府制定的國有土地上房屋征收補助和獎勵辦法執(zhí)行。

　　第十六條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門將房屋預征收補償方案報本級人民政府論證的同時，須報送市房屋征收部門征求意見。

　　第十七條 同意房屋預征收補償方案的戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的90%;低于90%的，終止預征收。房屋預征收補償方案的同意率達到90%(含)以上的，應當以區(qū)(市、縣)人民政府的名義及時公布實施，并由區(qū)(市、縣)房屋征收部門報送市房屋征收部門備案。

　　房屋預征收補償方案征求意見期限不得少于30日。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門應當在房屋預征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)組織與被預征收人簽訂附生效條件預征收補償協(xié)議。預征收補償協(xié)議生效前不實際支付補償款和提供房源。

　　第十八條 區(qū)(市、縣)人民政府在向公眾公布修改完善的房屋預征收補償方案前，應當按照相關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　第十九條 貴州省貴陽市在預征收簽約期限內(nèi)簽訂附生效條件預征收補償協(xié)議需達到的戶數(shù)，由區(qū)(市、縣)人民政府根據(jù)項目情況確定，但不得低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%。預征收簽約期限屆滿，低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)85%的，終止預征收，已簽訂附生效條件預征收補償協(xié)議自動失效。

　　預征收簽約期限屆滿，簽訂附生效條件預征收補償協(xié)議的戶數(shù)達到規(guī)定戶數(shù)的，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門向本級人民政府申請作出房屋征收決定，房屋預征收補償方案即作為房屋征收補償方案，附生效條件預征收補償協(xié)議生效并與征收補償協(xié)議具有同等效力。

　　第二十條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門應當將預征收補償協(xié)議的簽訂情況以及相應結(jié)果等在預征收范圍內(nèi)實時公布。

　　第二十一條 區(qū)(市、縣)人民政府對具備征收條件的，應當作出房屋征收決定并及時公告，公告應當載明簽約期限、房屋征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　作出房屋征收決定前，區(qū)(市、縣)人民政府可根據(jù)需要進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　第二十二條 開展預征收評估工作的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，應當以征收決定公告之日為評估時點，結(jié)合市場變化情況，參照前期評估的查勘情況和測算結(jié)果，出具被征收房屋的分戶評估報告和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價格評估報告。區(qū)(市、縣)房屋征收部門應當及時將被征收房屋的分戶評估報告送達被征收人，并將評估結(jié)果報送市房屋征收部門備案。

　　征收評估結(jié)果與預征收評估結(jié)果出現(xiàn)差異的，被征收房屋按就高不就低的原則確定價格，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋按就低不就高的原則確定價格。

　　第二十三條 區(qū)(市、縣)人民政府作出房屋征收決定并公告后，區(qū)(市、縣)房屋征收部門應當嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務院令第590號)的規(guī)定，開展與未簽訂房屋預征收補償協(xié)議的被征收人在公告確定的簽約期限內(nèi)訂立補償協(xié)議;對在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，報請本級人民政府按照補償方案作出補償決定并公告;對補償決定作出后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，報請本級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行等后續(xù)的房屋征收與補償工作。

　　第二十四條 在區(qū)(市、縣)棚改部門、房屋征收部門、社區(qū)服務中心的指導下，棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民可以成立自治改造委員會，協(xié)助做好入戶調(diào)查、宣傳動員、簽約搬遷等工作。主要工作職責為：

　　(一)收集和反映棚戶改造范圍內(nèi)居民對改造項目的意見與建議，配合做好摸底調(diào)查工作;

　　(二)宣傳棚戶區(qū)改造的意義及政策;組織群眾積極分子及相關(guān)工作人員，對改造范圍內(nèi)居民尤其少數(shù)不配合搬遷工作的居民進行宣傳教育，引導居民積極支持和配合棚戶區(qū)改造工作;

　　(三)對棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設計方案和安置補償方案提出意見及建議;

　　(四)配合做好棚戶區(qū)改造項目的簽約與搬遷工作;

　　(五)積極做好安置房屋建設的監(jiān)督工作;

　　(六)向棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民及時通報項目的進展情況和相關(guān)事務，接受住戶的質(zhì)詢和監(jiān)督;

　　(七)配合做好棚戶區(qū)改造居民的返遷入住工作。

　　自治改造委員會由棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民民主選舉產(chǎn)生，以棟或單元為單位推選出群眾基礎(chǔ)較好、政治素質(zhì)過硬、具備一定組織協(xié)調(diào)能力和時間精力的住戶代表作為自治改造委員會成員。

　　第二十五條 根據(jù)第十條規(guī)定情形終止啟動預征收或第十七條、第十九條規(guī)定情形之一終止預征收的，三年內(nèi)不再啟動該預征收項目的棚戶區(qū)改造工作。

　　第二十六條 啟動房屋預征收工作所產(chǎn)生的調(diào)查摸底、測繪與評估、購買勞務等工作經(jīng)費由區(qū)(市、縣)人民政府匹配。作出房屋征收決定后，前述工作經(jīng)費列入棚戶區(qū)改造項目房屋征收總成本;終止預征收的，啟動房屋預征收工作所產(chǎn)生的前述工作經(jīng)費，由區(qū)(市、縣)人民政府承擔。

　　第二十七條 《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。棚戶區(qū)改造以外的建設項目國有土地上房屋實行預征收的，可參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法》自發(fā)布之日施行起，貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設局、貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革辦公室于2019年7月8日公布的《貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設局 貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作暫行辦法(試行)〉的通知》(筑筑建通﹝2019﹞300號)同時廢止。本暫行辦法施行前已實施的棚戶區(qū)改造項目，繼續(xù)沿用(筑筑建通﹝2019﹞300號)暫行辦法。