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集中采購的“集中”功能就必須要集中地體現在以下四個方面。

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1.要體現在財政預算的安排上

財政部門對相同的采購項目應盡量集中在一個月里進行統籌安排,避免多次重復安排相同項目的采購而產生降低工作效率、喪失采購效益等弊端。任何政府采購項目,最終都要由財政部門負責付款結賬,對此,財政部門何時能安排采購預算資金就成了決定采購工作何時才能得以開始和實施的重要前提,因為,一旦財政部門安排了采購資金,相應的采購人就會隨時去實施采購,因此,要充分提高財政資金的使用效率、有效地擴大政府采購的規模,對采購人的采購項目,財政部門就必須要從源頭上給予“通盤的、宏觀上的”考慮,具體來說,要將各個預算單位想要采購的相同或功能相近的項目,或是可以連環配套采購的項目,要盡量統一調度或籌集資金進行一次性的安排,否則,每個月都安排幾個相同項目的采購,不但浪費了時間、精力,還無法得到規模采購的效益。如在實際工作中,就有一些地方的財政部門,由于不會科學地調度和合理地安排財政預算資金,從而造成每個月都安排幾個預算單位去采購幾臺微機或其他辦公耗材等,這就明顯地失去了科學性和合理性,人為地增加了工作量。因此,集中采購的集中功能,首先就是要體現在財政部門的預算安排上,要有相對集中的科學性。

2.要體現在采購項目的委托上

采購人對其有關采購項目的采購,應集中在一次進行委托,不得人為拆分,多次采購。對采購人來說,有些采購項目是批量的,或是有“關聯”的,或是可相互“配套”的整體項目,如學校里的“電教”項目,既有“網絡工程”項目,也有電視、電腦等物資采購項目,對此,就“電教”項目而言,其本身就是一個整體采購項目,無需再拆分或細化成“工程”項目與“商品采購”項目分別去委托采購;同樣,對原來就是一個整批的采購項目,更不可從量上進行化整為零,分次采購,如將10臺電腦,分幾次采購等等,否則,這些行為就明顯會影響到政府采購的效果。因此,對財政預算已經安排的采購項目,采購人必須要不折不扣地實施集中采購,不得化整為零,不得私自采購。

3.要體現在采購項目的具體操作上

集中采購機構對相同或功能相近的受托采購項目,應盡量集中在一次進行采購,以減少采購次數,提高工作效率和經濟效益。對集中采購機構來說,不但委托的采購人眾多,而且采購項目又紛繁復雜,委托時間也有早有遲等等,如果集中采購機構采取“隨時委托、隨時采購”的方式,勢必會發生多次、重復采購相同項目的問題,進而出現了重復勞動,增大了工作量,降低了工作效率。因此,如果集中采購機構能采取“定期、匯總”的采購方式,將采購人委托的采購項目進行歸類,或按功能進行相互銜接、配套,每類項目每個月只集中采購一次,這樣,就會人為地做大批次采購規模,既可以減少了工作量,又能獲得更大的規模采購效益。

4.要體現在采購項目的調試和驗收上

集中采購機構應統一組織技術專家、采購人等進行集中驗收把關,以節約人力、財力等。由于集中采購機構一批購進的采購項目涉及到多個采購人的委托,對此,如果要求采購人各自自己去找專家驗收,勢必會增大困難,也會耗費更多的時間、精力和財力等,而如果由集中采購機構能夠出面組織一個專家驗收小組,將整批采購項目一次性驗收完畢后,再交付采購人,就會減少諸多采購人的驗收工作量,節省了大量的時間、人力等,同時,集中驗收也會增強對驗收人員的監督,更便于對采購項目的質量把關。

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